Советом Министров Республики Беларусь 10
апреля 2023 года принято постановление № 248 «Об изменении постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2019 г. № 940» (далее –
постановление № 248).
Постановлением № 248 расширяется сфера
применения на добровольной основе электронного документооборота в межстрановой
торговле, в первую очередь при трансграничной торговле с Российской Федерацией,
а также распространение положений постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 30 декабря 2019 г. № 940 «О функционировании механизма электронных
накладных» (далее – постановление № 940) на электронный документооборот при
осуществлении взаимной торговли с другими государствами.
Так, в частности, постановлением № 248
предусматривается, что осуществление трансграничного электронного
документооборота возможно при:
• наличии
у субъектов хозяйствования технической возможности;
• наличии
заключенного между национальным оператором доверенной третьей стороны и
доверенной третьей стороной – нерезидентом Республики Беларусь соглашения об
установлении доверия к издаваемым в других государствах сертификатам отрытых
ключей проверки электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП);
• установлении
информационного взаимодействия с между EDI-провайдером – резидентом Республики
Беларусь и оператором электронного документооборота – нерезидентом Республики
Беларусь.
Следует отметить, что, исходя из
заложенных в постановлении № 248 подходов под транспортными и иными документами
понимаются международная товарно-транспортная накладная «CMR» (транспортный
документ) и электронная товарная накладная (иной документ, подтверждающий
перемещение товаров).
Осуществление обмена транспортными
(товаросопроводительными) и (или) иными документами, подтверждающими
перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с другими государствами
(далее – транспортные и иные документы) будет осуществляться с использованием
действующего механизма по созданию, передаче и получению электронных накладных,
применяемого в Республике Беларусь с 2016 г. Дополнительные технические
операции, связанные с осуществлением процедуры проверки ЭЦП национальным
оператором доверенной третьей стороны по признанию подлинности электронных
документов при межгосударственном электронном взаимодействии будут осуществляться
оператором электронного документооборота (EDI-провайдером) и организацией,
определенной Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 515 «О
некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь»
национальным оператором доверенной третьей стороны (РУП «Национальный центр
электронных услуг» (далее – РУП «НЦЭУ»).
Так, в соответствии с механизмом,
предусмотренным постановлением № 248, процесс создания, передачи и получения
транспортных и иных документов будет осуществляться следующим образом.
Субъект хозяйствования, например,
Российской Федерации, создает транспортный и иной документ, подписывает его ЭЦП
и направляет оператору электронного документооборота Российской Федерации для
проверки и передачи. Затем такой документ передается EDI-провайдеру Республики
Беларусь. При получении транспортного и иного документа EDI-провайдер
Республики Беларусь направляет запрос в РУП «НЦЭУ», об удостоверении
подлинности электронного документа. РУП «НЦЭУ» при получении запроса от EDI-провайдера
обращается к оператору доверенной третьей стороны Российской Федерации для
удостоверения подлинности электронного документа, поступившего из Российской
Федерации. Информация о подтверждении подлинности электронного документа
передается от национального оператора Российской Федерации РУП «НЦЭУ» и далее
EDI-провайдеру Республики Беларусь. После получения соответствующей информации
EDI-провайдер Республики Беларусь передает транспортный и иной документ
субъекту хозяйствования Республики Беларусь.
Одновременно постановлением №248
предусматривается, что при получении от национального оператора доверенной
третьей стороны информации о не прохождении процедуры установления доверия к
ЭЦП и (или) транспортному и иному документу, такой документ передаче грузополучателю
не подлежит. Оператору электронного документооборота – нерезиденту Республики
Беларусь направляется уведомление о не прохождении транспортным и иным
документом процедуры установления доверия к ЭЦП и (или) транспортному и иному
документу. Транспортный и иной документ возвращаются грузоотправителю или
оператору электронного документооборота с приложением информации, полученной от
национального оператора доверенной третьей стороны.
Аналогичный механизм проверки ЭЦП
подразумевается для грузополучателя, подписавшего транспортный и иной документ
(проверка ЭЦП грузополучателя осуществляется национальным оператором доверенной
третьей стороны и обмен осуществляется через EDI-провайдеров).
Также постановлением № 248
устанавливается, что транспортные документы, подтверждающие перемещение товаров
при осуществлении взаимной торговли с другими государствами, создаваемые
субъектами хозяйствования Республики Беларусь, должны содержать сведения,
предусмотренные для заполнения в международной товарно-транспортной накладной
«CMR», составляемой на бумажном носителе, а также следующие сведения:
международный идентификационный номер
субъекта хозяйствования – участника хозяйственной операции (глобальные номера
расположения - Global Location Number (GLN), присваиваемые системой
автоматической идентификации ГС1 Беларуси;
код страны грузоотправителя;
код страны грузополучателя.
Иные документы, создаваемые субъектами
хозяйствования Республики Беларусь, подтверждающие перемещение товаров при
осуществлении взаимной торговли с другими государствами, должны содержать
сведения, предусмотренные для заполнения в товарных накладных, составляемых на
бумажном носителе, а также следующие сведения:
международный идентификационный номер
субъекта хозяйствования – участника хозяйственной операции (глобальные номера
расположения - Global Location Number (GLN), присваиваемые системой
автоматической идентификации ГС1 Беларуси;
международный идентификационный номер
товара (глобальный номер торговой единицы - Global Trade Item Number (GTIN);
код страны грузоотправителя;
наименование страны грузоотправителя;
код страны грузополучателя;
наименование страны грузополучателя.
При этом ввиду того, что в других
государствах не предусматривается обязательное указание GLN-номеров для
идентификации участников электронного документооборота, идентификация в системе
автоматической идентификации ГС1 Беларусь субъектов хозяйствования других
государств не требуется, при создании субъектом хозяйствования Республики
Беларусь транспортного и иного документа требуется указание только GLN-номера
грузоотправителя (резидента Республики Беларусь).
Справочно. В целях недопущения барьеров
в осуществлении взаимной торговли постановлением № 248 предусматривается, что
требования к форматам и структуре транспортных и иных документов
устанавливаются только в случае создания их белорусскими субъектами
хозяйствования.
В отношении транспортных и иных документов,
создаваемых субъектами хозяйствования–нерезидентами Республики Беларусь,
постановлением № 248 предусматривается только одно требование – прохождение
процедуры установления доверия к ЭЦП.
Кроме того, в целях повышения
квалифицированности и качества оказываемых EDI-провайдерами услуг,
постановлением №248 предусматриваются дополнительные основания для отказа в
выдаче аттестата EDI-провайдера, а также принятия решения о прекращении
действия такого аттестата.
Так, постановлением №248 дополнительно к
основаниям для отказа в осуществлении административной процедуры, закрепленным
статьей 25 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах
административных процедур», и текущей редакцией постановления № 940
предусматриваются дополнительные основания для отказа в выдаче аттестата при
несоответствии заявителя следующим требованиям:
возможность круглосуточного и
бесперебойного получения, передачи электронных накладных, а также транспортных
и иных документов по телекоммуникационным каналам связи;
наличие программно-аппаратных средств,
расположенных на территории Республики Беларусь, с использованием которых
осуществляется электронный документооборот в утвержденных форматах и порядке,
установленных законодательством;
функционирование электронного документооборота
с использованием информационной системы, формирующей базу данных об участниках
электронного документооборота (грузоотправитель, грузополучатель, автомобильный
перевозчик), об электронных накладных, а также транспортных и иных документах;
защита и хранение информации об
электронных накладных, а также транспортных и иных документах, формируемой
информационной системой электронного документооборота, в том числе наличие
системы резервного копирования, обеспечивающей сохранность данной информации;
круглосуточное предоставление налоговым
и таможенным органам на безвозмездной основе информации об электронных
накладных, а также транспортных и иных документах посредством удаленного
доступа к информационной системе электронного документооборота.
Одновременно постановлением № 248
предусматривается, что действие аттестата в случаях, указанных в абзаце третьем
части третьей пункта 3 постановления № 940 (систематическое (два раза и более в
течение календарного года) нарушения порядка передачи, получения, хранения
электронных накладных и (или) ненадлежащего исполнения (неисполнения)
EDI-провайдером требований, предусмотренных в подпункте 1.11 пункта 1
постановления № 940, и (или) неосуществления контроля за соответствием
электронных накладных установленным форматам, заполнением дополнительных
реквизитов, подлежащих указанию в электронной накладной, а также проверки
наличия в ПК СПТ сведений о товарах, указанных в электронных накладных),
прекращается по решению органа, осуществляющего выдачу аттестата, после подтверждения
фактов, указанных в абзаце третьем части третьей настоящего пункта.
Подтверждение таких фактов предлагается проводится в течение 45 календарных
дней со дня поступления в орган, осуществляющий выдачу аттестата, информации об
установлении таких фактов.
Постановление № 248 вступает в силу с 1
мая 2024 г. за исключением отдельных
положений, предусматривающих корректировку постановления № 940 в связи с
принятием Закона Республики Беларусь от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании
неплатежеспособности», которые вступают в силу с 1 октября 2023 г.
1" />
